10日召开的（de）国务院（yuàn）常务会议（yì）决定，今年将进一步扩大营业税改征增（zēng）值税试点。新（xīn）形势（shì）下“营改增”试点再扩围传递出（chū）哪些新信号?如何看待部（bù）分企业税负增加?如何深化财税（shuì）体制改革（gé）?两位财税（shuì）高官围绕改革热点话题一一解答。

 

去年“营改增”试点是采取分地区逐步推进方式（shì），而今年却一（yī）次性扩大到全国就此做法。　　

 

从区域试点转向行业

 

财政部（bù）部（bù）长楼继（jì）伟表示，增值（zhí）税（shuì）自身特点决定了“营改增”改（gǎi）革最好（hǎo）一次性在（zài）全国、全（quán）部行（háng）业推开，那样（yàng）税率（lǜ）设置（zhì）比较简单，抵扣链条（tiáo）更完（wán）整（zhěng）。但一下子全推开（kāi）风险很大，为稳妥起见先选择部分（fèn）行业在部（bù）分地（dì）区试点。随着进一步扩大（dà）试点的条件成熟，应尽（jìn）快把改革（gé）推向（xiàng）全国。下一步（bù）的改革（gé）模（mó）式应该（gāi）不再是（shì）地区试点（diǎn），而是分行（háng）业在全国推开，成熟一个行业推进一（yī）个行业。

 

对（duì）于其中传递出的新（xīn）信号，国税总局局长王军分析说，主要是（shì）四点（diǎn）：一（yī）是（shì）去年按地区试点，今年按（àn）行业推（tuī）开（kāi），标志着改革路径的优化;二是去年为“雁阵排（pái）列”，今（jīn）年“一（yī）字推开”，表明改革方法的改（gǎi）变;三是去年仅在“1+6”行业试点（diǎn），今年增加试（shì）点（diǎn）行业，这是打造（zào）“营改增”的“1+6升级版”;四是（shì）由探索试点向力推、稳健转变，这是改革（gé）力度的加强（qiáng）。改革既是积极的，又是稳妥的。

 

之所以（yǐ）选择8月1日将试点推向（xiàng）全国，主要（yào）是给未开展试（shì）点的22个省（shěng）区（qū）留出充（chōng）分的准备时间（jiān），这些省区集（jí）中在中西部，包括边疆和山（shān）区（qū），改革是否会影响地方财政（zhèng）收入（rù）以及预算安排，都（dōu）需要稳妥考虑。此外，没有把铁路运输和邮电（diàn）通（tōng）信业定于（yú）8月1日一起推，也是稳妥的体现，以便更充分地论证和完（wán）善（shàn）改革（gé）方案。目前，我们（men）正（zhèng）在配合财政部，会同有（yǒu）关部门对方（fāng）案进行详（xiáng）细论（lùn）证.

 

112万户企业减负超550亿

 

回顾“营改增”试点一年多（duō）所（suǒ）取得的成效，王军指出：总体看，试点运行（háng）平稳，好（hǎo）于预期（qī），渐（jiàn）行渐好。截至今年2月底，试（shì）点（diǎn）企业已达112万户，平均每个试点省市每月（yuè）大约增（zēng）加（jiā）5%的（de）试点企业。说明改革的利好政策有吸引（yǐn）力，更多（duō）经营者愿参与到改革中来。

 

从（cóng）税负（fù）变化看，到今年2月底，试点企业共（gòng）减负550亿（yì）元以上，95%的企业实现（xiàn）减负或税负无变化，只有5%左右的企业税（shuì）负有所（suǒ）增加。而（ér）所有小规模纳（nà）税（shuì）人，包（bāo）括众多个体户，都实（shí）现减税，减税幅度达40%。

 

从改（gǎi）革（gé）成（chéng）效看，改革（gé）解决（jué）了重复征税问题（tí），完善了税制，推动了经济结构调整，助推了（le）经济增长，促进（jìn）了就（jiù）业和（hé）物价稳（wěn）定（dìng）。此外，“营改增”向（xiàng）国（guó）际社会（huì）发出（chū）了中国（guó）政府坚定改革（gé）、扩大消费的积极信号，有（yǒu）助于提升我国国际形象和地位。“营改增”让我们（men）更坚信，改革是最大的红利，制度创新是红利的源（yuán）泉。

 

全年可减税（shuì）两三千亿元

 

与95%企业（yè）减负或无变化相比，仍有5%左右试点（diǎn）企业税负增加。就此楼继伟解（jiě）释，部分企业税负增加，很多（duō）与抵扣不（bú）足有（yǒu）关，扩大试点（diǎn）行业（yè）和地（dì）区后（hòu），这（zhè）一问题（tí）会（huì）逐步解决，长期看企业是可以（yǐ）减负的。测算显（xiǎn）示，今年8月1日起“1+6”行业试点扩至全国，预计全（quán）年（nián）减收规模为（wéi）1200多亿元，全部推开“营改增”后全年预计可减税（shuì）约两三（sān）千亿（yì）元（yuán）。

 

王军也表示：尽管少数（shù）交通运输（shū）企业税（shuì）负有不同程（chéng）度增加（jiā），但随着试点推进，税负（fù）增加情况正呈逐步（bù）下降（jiàng）乃至逐月下降态势。

 

企业增负是阵痛，奠定（dìng）好的发展基础（chǔ）是（shì）关键。改（gǎi）革之所以有好的效果，在（zài）于较好贯彻了党（dǎng）中央、国务院部署，始终坚持了（le）“让利益相关方能最大限度共享改革（gé）成果”的改革理念，我们对改革进一步扩围、顺利实施和取（qǔ）得成效（xiào）充满信心（xīn）。

 

35项任务确保改革推进

 

伴随“营改增”双扩围，改（gǎi）革将（jiāng）涉及更多地区和更多纳税人（rén），复（fù）杂性更强，税务部门确（què）保（bǎo）改革的顺利（lì）实（shí）施将从事前、事中和事后（hòu）梳（shū）理出35项（xiàng）任务，层层分解，强化措（cuò）施（shī），确保把工（gōng）作做细做周（zhōu）密做完备。王军（jun1）说到。

 

此外，各地税务（wù）部门（mén）还（hái）将提高服务意识和质量，最大（dà）限度减（jiǎn）少“营改增”给相关企业纳税人带（dài）来的不必要负担（dān）。下（xià）一步将主要采取三项（xiàng）措施（shī）：

 

一是先行试点的9省市将（jiāng）对口（kǒu）支（zhī）援22个即将推开（kāi）的省区市（shì）;二是加大防（fáng）范（fàn）和打击违法犯罪活动力度;三（sān）是要加（jiā）强宣（xuān）传，增（zēng）强宣（xuān）传主动性、及时性和准（zhǔn）确性。

 

王军（jun1）还补充道：“营改增”过（guò）程中所有小微企业基本（běn）都是减负的。小微企业（yè）中大部分是个体户，请广大个体户放心，在地税向国税交接过程中，核定征收的（de）个（gè）体（tǐ）户税收一律不变，而且如果今年内规模没（méi）有明（míng）显增加的，核定征收额也（yě）一律不调整。

 

“营（yíng）改增”倒（dǎo）逼（bī）财税改革

 

就财税改革（gé）深化问题（tí），楼继伟表示：此次“营改（gǎi）增”实际上是继增（zēng）值税改革逐步完善（shàn）后，进入（rù）收尾阶（jiē）段（duàn）的重要改革。增值税改革（gé）的（de）逐步完善，先是从（cóng）生产型的增（zēng）值税向消（xiāo）费型增值税转型，现在将征税范（fàn）围扩大到营业税征税行业，随着行业的不断扩（kuò）大（dà），最终覆（fù）盖生产和服务的（de）全部环节，重复征税（shuì）的税（shuì）制安（ān）排将成为（wéi）历史，所以说“营（yíng）改（gǎi）增”是（shì）财税改（gǎi）革的重（chóng）要一步。

 

将来“营（yíng）改增”覆盖（gài）全部地区（qū）全部行业后，必然（rán）会倒逼财（cái）政体制改（gǎi）革。目（mù）前我们（men）正在研（yán）究如何深化财税（shuì）体制改革。一是要积极稳妥推进“营改（gǎi）增”在全（quán）国范围全部行业推开;二是要认真研究如何构建地方税体系;三是进（jìn）一步压（yā）缩（suō）合并专项转（zhuǎn）移支（zhī）付，增加（jiā）一般性（xìng）转（zhuǎn）移（yí）支付（fù），我们（men）正在做（zuò），但会很艰难（nán）。

 

此外（wài），如（rú）何调（diào）整（zhěng）中（zhōng）央（yāng）和地方的收入分配关（guān）系和支出责任（rèn），是摆在财税（shuì）部门面前的大（dà）题目。