编者(zhě)按:物流(liú)行业作为承载区(qū)域间物资流动的纽带,对于各(gè)行各业发展,起着极为(wéi)重(chóng)要的作用。在陶瓷行业(yè)中,原材料的运输、陶瓷成品的(de)运输,无(wú)不与(yǔ)物流有(yǒu)着(zhe)紧密的(de)联(lián)系。随着《公路安全保护(hù)条例》7月1日的正式(shì)实施(shī),其中(zhōng)的限载规定对(duì)于几(jǐ)乎100%以(yǐ)超载(zǎi)来减少成本、牟取利润的物流业(yè)来说,只不过是把《条例》所(suǒ)带来(lái)的成(chéng)本(běn)增加的影响转(zhuǎn)移到了企业的(de)头上而已。在整(zhěng)个陶瓷环境(jìng)大(dà)市(shì)场本身(shēn)就(jiù)举步维(wéi)艰的当下,物流成本的增长对于企(qǐ)业来说,又是一场“雪上加霜”的灾难。近日(rì),记者(zhě)走访了各大陶瓷(cí)产(chǎn)区,通过解读《条(tiáo)例》带(dài)来的影响(xiǎng),探寻在高物流成本下的企业生存(cún)之道。温州到诸暨物(wù)流,温州到诸暨(jì)托(tuō)运部,
(一(yī))、解读《条例(lì)》:《公路安全保护条(tiáo)例》正式实施 加大超载惩治力度
7月(yuè)1日,国务院(yuàn)第(dì)593号(hào)令颁布(bù)的(de)《公路安全保护条例》(以(yǐ)下简(jiǎn)称《条(tiáo)例》)正式开始(shǐ)施(shī)行。《条例》的颁布(bù)施行,在我国公(gōng)路发展史上具有里程碑意义,标志着我(wǒ)国公(gōng)路安全保护工作迈上规范(fàn)化(huà)、制度化、法制化(huà)的新台阶。《条(tiáo)例(lì)》作为我国第一部专门对公路保护进行规范的(de)行(háng)政法规,全(quán)面构建了公路保护的各项法(fǎ)律制度。它的颁布施行,对于依(yī)法保障公路路(lù)网有(yǒu)效(xiào)运转,更好地发挥公路在(zài)国(guó)民经(jīng)济发展(zhǎn)、社(shè)会主义新农村建设以及人民群众安全(quán)、便捷(jié)出(chū)行方面(miàn)的作用,具有(yǒu)十分重要(yào)的(de)意义。
《条(tiáo)例》出台(tái)加大公(gōng)路安(ān)全保护力(lì)度
公路(lù)作为国家重要的(de)基础设施,同(tóng)时也承(chéng)担着促进国家综(zōng)合(hé)运(yùn)输体(tǐ)系发展(zhǎn)的(de)重要任务(wù)。公路建设的重要性早已深入人心,“要想富、先修路”等口号更是耳熟能详。改革开放以来,特别是(shì)近十年来,我国(guó)公路建设(shè)取(qǔ)得(dé)了显著成就。截至2010年底,全国公路总里程达398万多公(gōng)里,其中高速公路达到7.4万(wàn)公里。公路事业的快速发展为我国(guó)的经济(jì)社会发(fā)展发(fā)挥了重要(yào)作用。
在公路建设大发(fā)展(zhǎn)的同(tóng)时(shí),各类破坏、损毁公路及附属设施(shī)的现(xiàn)象时有发生,既影响公路的完好和正常使用,又(yòu)危(wēi)及交通安全。针(zhēn)对公路保护方面的突出问题,完善相关的法规制度并(bìng)严格执行,切实把国家花(huā)巨资修建的公路(lù)保(bǎo)护好、利用好,已成(chéng)为一项(xiàng)重要而紧迫的任(rèn)务。有(yǒu)必要认真总结经验,制定公路安全保护的专门(mén)行政法规(guī),充实和细(xì)化公路法(fǎ)所(suǒ)确立的公(gōng)路(lù)安全保护方(fāng)面的(de)基本制度(dù),为公路安全保护(hù)提供更有力的(de)法制保障。
早(zǎo)在1997年,国家就出台了《公路(lù)法》,但随着经济社会(huì)的发(fā)展,新形势、新情(qíng)况不断(duàn)出现,新经验也不断得到总结,尤其是近年来卓有成效地开展车辆超限治理(lǐ)以(yǐ)及(jí)公路突发(fā)事件(jiàn)的应急处置,探索出了许多公路安全保护的(de)新(xīn)机制、新举措。因此,及时出台《公路安全保护(hù)条例》,巩固公路安全保护的(de)新经验十分必要。
制定《公路安全(quán)保护条例》是(shì)要全面构建公路(lù)安全保(bǎo)护(hù)的法(fǎ)律制度,依法保障公路的完(wán)好、安(ān)全(quán)和畅通,提供更加便捷、高效的公共服务,使(shǐ)广大(dà)人民(mín)群众能够更好地享受公路事业发展(zhǎn)的(de)成果。2007年,国务院将(jiāng)《条例》列入(rù)需要抓紧研究、待条件成熟时提出的(de)立法项目。2008年(nián)和2009年列入重点立法项目。2011年3月7日,国(guó)务院(yuàn)总理温家宝(bǎo)签发国务院令(lìng),颁布了《公路(lù)安全保护(hù)条例》,自2011年7月1日起正式实施。
1年超限3次(cì)将被停(tíng)运 强行冲(chōng)卡扣车并罚款3万
超(chāo)载超限(xiàn)由来(lái)已久,一直(zhí)是公路管理中(zhōng)的(de)“顽疾”,而(ér)且(qiě)违法超限运输危害极大,是最(zuì)为严重的公路“杀手”。但(dàn)是相(xiàng)关管理部(bù)门(mén)在很多时候对(duì)此监(jiān)管并不是很严,特(tè)别是在一些物资较为紧缺的情况下,放宽绿色通道(dào)的荷载尺度也是家常便饭(fàn)。
作为车辆超限治理(lǐ)的一项重要措施,《条例》首次以行政法规的形式在源(yuán)头治理方面加强了监(jiān)管。《条例》明(míng)确规定了车(chē)辆生产(chǎn)、销售企(qǐ)业的法律责任,规(guī)定(dìng)车辆(liàng)生产、销售企业(yè)只能(néng)生(shēng)产、销售符合道路车辆外廓尺寸、轴(zhóu)荷及(jí)质量限值等国家机(jī)动车安全技术标准的车辆;对不(bú)符合标准的车辆,公安机关交通(tōng)管理部(bù)门不(bú)予办理车辆登(dēng)记(jì);在货运站装载环节,规定道路运输管(guǎn)理(lǐ)机构应当加强对(duì)这些(xiē)场所的监督检查,制止不符合国家有关(guān)载运标准(zhǔn)的车辆出场(站)。
值得一提的是,《条例(lì)》规定(dìng),1年内违规超限运输超过(guò)3次的车辆驾驶人,由道路运输管理(lǐ)机构责令停止从事营业性(xìng)运输;1年内违规(guī)超(chāo)限运输超过3次的货运(yùn)车辆,将被(bèi)吊销车辆营(yíng)运证;对1年(nián)内违法超限(xiàn)运输(shū)的车辆超过本单(dān)位货(huò)运车辆总数10%的运输企业,责令(lìng)停业整顿,情节严重的吊(diào)销道路(lù)运输(shū)经营(yíng)许可证(zhèng)。
针对于以前在治超(chāo)过程中(zhōng)出现(xiàn)的暴力(lì)抗(kàng)法、扰乱公路管理(lǐ)秩序、强行冲关等问题,新《条例》规定(dìng),若采取故意堵塞固定超限检测站点通行车道(dào)、强(qiáng)行(háng)通过(guò)固(gù)定(dìng)超限检测(cè)站点等方式扰乱超限检测秩序,采取(qǔ)短途驳载(zǎi)等方式逃(táo)避超限检(jiǎn)测的,将由(yóu)公路管(guǎn)理机构(gòu)强制拖离或(huò)者(zhě)扣留车辆,并处3万元以下的罚款;指使(shǐ)、强(qiáng)令(lìng)车辆驾驶人(rén)超限运输货物的,由道路运输管(guǎn)理机构(gòu)责令(lìng)改(gǎi)正,并处3万(wàn)元以下的(de)罚款。
进一步规范农村公路养护(hù)管理
维(wéi)护公路的(de)完好、安(ān)全、畅通是政(zhèng)府交通运输主(zhǔ)管部门及其公路管理机构的(de)职责,做好公路安(ān)全保护工作的出(chū)发点和(hé)最终目的是为(wéi)广(guǎng)大人(rén)民群众提供方便、快捷、安全的出行(háng)条件。由此,《条(tiáo)例》明确了公路管理机构和有关(guān)部门对公路养护工程(chéng)的及时公告(gào)和保畅义务(wù),防止施(shī)工区(qū)域路段堵塞;并创新了行政许可的方式,建立了跨省大件运输联合审批机制,提高行政许可效率(lǜ);加强(qiáng)路网运行监测,通过多种形式(shì)向社会发布公路出行信息等。
到2010年底,全国农村公路(lù)总里(lǐ)程达345万公(gōng)里。为进一步加强农(nóng)村(cūn)公路保护工作,《条例(lì)》在(zài)行政法规(guī)层面首次引入了村道的(de)概(gài)念(niàn),明确村道的管理(lǐ)和养护(hù)工作,由乡级人民政府参照本条例(lì)的规定执行,对《公路法》作(zuò)了补充;另一(yī)方面,为防(fáng)止超限运输车辆损坏农村公路,《条例》规(guī)定县级人(rén)民政府交通(tōng)运输主(zhǔ)管部门或者乡级(jí)人民(mín)政府可以根据(jù)保护乡(xiāng)道、村道的需要,在乡道、村道的出入(rù)口设(shè)置必要的限高、限宽(kuān)设施。
为保障《条例》规定的公路安全保护制度落实到(dào)位,《条例》细化了(le)行政处罚规(guī)定;完善了行政强制规定。主要是对扰乱超限检测秩序、损害(hài)公路且(qiě)拒不(bú)接受调查(chá)处理等(děng)危害(hài)较大的行(háng)为规定(dìng)了责(zé)令改正、扣留工具或车辆等行政(zhèng)强制措施。